Avec le vieillissement de la population, le financement des retraites posera un défi majeur dans la plupart des pays occidentaux. Plus de retraités, moins de travailleurs. Peut-on maintenir les rentes tout en préservant l'équité entre les générations? Chez nous, la question est brûlante d'actualité étant donné l'actuel déséquillibre de la Régie des rentes du Québec. En Suède, la question est réglée depuis 15 ans, grâce à une formule qui s'ajuste toute seule. Une idée qui soulève l'intérêt partout dans le monde.

Rue Horngatan, à Södermalm. C'est ici que vivent Mikael Blomkvist et Lisbeth Salander, personnages de la célèbre trilogie suédoise Millenium qui a fait le tour du monde. Et c'est dans cet ancien quartier ouvrier que l'Office des retraites de la Suède vient d'élire domicile, à l'écart du centre des affaires de Stockholm où il était situé auparavant.

Les bureaux ont été aménagés dans une ancienne manufacture de chaussures. Question de réduire les coûts, précise le président du conseil, Bo Könberg. L'austérité est de rigueur, car les retraites coûtent cher avec le vieillissement de la population et les années de vaches maigres en Bourse.

Bo Könberg a l'habitude de recevoir des visiteurs étrangers. Ancien ministre de la Santé et des Services sociaux en Suède, il a été un acteur clé de la réforme du régime de retraite en Suède, qui a soulevé l'intérêt aux quatre coins du monde.

Il y a 15 ans, la Suède a complètement transformé son généreux système de retraite pour assurer sa viabilité financière à long terme. Aujourd'hui, le système tient la route, malgré la crise financière de 2008, malgré le départ à la retraite des premiers baby-boomers, malgré l'augmentation de l'espérance de vie.

En fait, le système s'ajuste tout seul. Sans que les politiciens s'en mêlent. Connaissez-vous beaucoup de pays où le gouvernement se permettrait de réduire les rentes en pleine année électorale? La Suède l'a fait l'an dernier. Personne n'a bronché.

De quoi attirer l'attention des pays européens. La Lettonie a été la première à importer la réforme suédoise. Puis, il y a eu la Pologne, l'Italie, la Norvège... Et ce n'est pas fini. Alors que l'Europe est en mode compression, la Commission européenne se penche sur la réforme suédoise, considérée par la Banque mondiale comme un modèle viable de système de retraite.

Stéphanie Grammond

Situation démographique

Le taux de fécondité reste relativement élevé en Suède, au regard du reste de l’Europe, avec en moyenne 1,91 enfant par femme. Le nombre des 15-64 ans doit augmenter de 5 % d’ici 2 050 (contre 1 % en France). Le pays, qui n’a toutefois jamais connu d’important baby-boom, affiche aussi l’un des taux d’emploi des seniors parmi les plus élevés au sein de l’Union européenne : les 55-64 ans sont plus de 70 % à occuper un emploi.

Réforme négociée.

Après beaucoup de discussions, une réforme originale a été conclue dès 1998, sans attendre que le régime des retraites ne devienne déficitaire. Adoptée par cinq des sept principaux partis, elle a fait l’objet d’un consensus dans un pays habitué à la recherche du compromis. « Cette large coalition a pu se créer autour de l’idée selon laquelle la réforme devait assurer l’équilibre à long terme sans qu’aucune nouvelle réforme soit à l’avenir nécessaire », relève une étude en France du Conseil d’orientation des retraites. La Suède estime donc avoir réformé son régime une fois pour toutes, grâce à des paramètres ajustant automatiquement les prestations, selon l’évolution de l’espérance de vie de chaque génération et la croissance économique du pays, afin de maintenir le régime des retraites à l’équilibre.

Conditions de retraite.

Les Suédois nés en 1954 – qui avaient donc 44 ans au moment de la réforme – relèvent du nouveau système. Le salarié peut désormais choisir son âge de départ à la retraite entre 61 et 70 ans. La période d’acquisition des droits à la retraite n’est pas limitée dans le temps. Et jusqu’à 67 ans, un employé ne peut être contraint de cesser de travailler en raison de son âge. Mais rien ne l’empêche dans ce cas de reprendre une activité ailleurs. Tout est paramétré pour inciter à retarder l’âge de départ en retraite.

Le nouveau régime mélange retraites par répartition (taux de cotisation de 16 %) et par capitalisation (taux de cotisation de 2,5 %). Pour financer ce dernier volet, l’affilié a le choix entre une multitude de fonds de pension (il y en avait 800 l’an dernier !). Les assurés reçoivent chaque année une « enveloppe orange » les renseignant sur la situation de leur future pension selon l’état de leur compte individuel de retraite alimenté par les cotisations et plusieurs scénarios de départ à la retraite. Les années pendant lesquelles un assuré ne cotise pas (études, service national,..) donnent lieu à une cotisation effectuée par l’État.

Perspectives.

La crise économique a conduit pour la première fois à envisager une baisse du montant des pensions versées. Mais, après un accord politique, elle a été lissée sur trois ans et assortie d’une fiscalité pour en atténuer les effets.

Source : Bernard GORCE, Camille LE TALLEC et Sébastien MAILLARD, lacroix.com :

Le gouvernement de coalition de centre-droit suédois a donné lundi son feu vert à une baisse d'impôts de 2,5 milliards de couronnes suédoises pour les retraités (265 millions d'euros) qui entrera en vigueur l'année prochaine. L'accord reprend une proposition faite par le Premier ministre Frederik Reinfeldt la semaine dernière lors du coup d'envoi de la campagne de son parti en vue des élections législatives du 19 septembre.

Source : lejdd.fr : link

Le projet français de réforme des retraites et la focalisation des débats sur le recul de l’âge légal de départ ont entraîné un vaste mouvement de grève jeudi 24 juin. En Suède, la réforme du système de retraites a été mise en œuvre dès 1994, et ne devrait pas faire l’objet de grands bouleversements avant un moment. Comment fonctionne le système suédois, et comment pourrait-il inspirer la France ? Nous avons posé la question à la secrétaire d’Etat Bettina Kashefi et au chercheur Joakim Palme à l’occasion d’un débat à l’Ambassade.

Un système stable

La Suède fait-elle toujours, et dans le cas des retraites en particulier, figure de "modèle" auprès de ses partenaires européens ?

Pour la Secrétaire d’Etat suédoise chargée de l’assurance sociale, Bettina Kashefi, "la Suède est dans une position très particulière en Europe" sur ce point notamment.

Et en effet, aussi étonnant que cela puisse paraître vu de France, "aucune réforme d’ampleur du système des retraites n’est aujourd’hui nécessaire en Suède", continue le chercheur Joakim Palme, qui vante le caractère durable de ce "contrat générationnel" mis au point en 1994.

De fait, celui-ci, moyennant quelques ajustements, ne semble pas devoir subir de profondes modifications. "85% du Parlement soutient ce système : il est donc stable financièrement… et politiquement !", assure alors la secrétaire d’Etat.

Quels sont ses principales qualités ? Selon Joakim Palme, "il garantit deux objectifs de base : réduction de la pauvreté avec une garantie universelle de revenus", et "financement assuré" en raison d’un niveau de prestations indexé sur la situation économique du pays.

Celui-ci fonctionne avec un système général, qui prélève 18.5% du salaire pour financer la retraite (dont 16% sont alloués à un système de répartition, le reste étant placé dans des fonds de pension au choix de l’individu), et un système complémentaire lié aux conventions collectives ou privé.

Ses principaux défauts ? "C’est un système compliqué !", précise Joakim Palme. L'importance de l'intervention publique a également tendance à entraîner des rigidités sur le marché et, bien qu'il vise une juste redistribution, il favorise les hauts revenus.

Des incitations à travailler plus longtemps

Depuis la réforme de 1994, des ajustements ont été effectués. Les gouvernements ont mis en place plusieurs mesures pour financer les travailleurs les plus âgés, mais aussi pour augmenter l’offre de travail pour cette catégorie : diminution des taxes professionnelles, revenu complémentaire pour les travailleurs continuant à travailler après 65 ans, contribution réduite pour les employeurs de travailleurs plus âgés (11 % au lieu de 33%)...

"Aujourd’hui, la Suède est ainsi, après l’Islande, le pays d’Europe dans lequel la proportion d’actifs âgés est la plus importante", annonce alors fièrement Mme Kashefi.

Dans ces conditions, on peut comprendre que la Suède, épargnée par la vague actuelle de réformes, s’oppose à toute harmonisation européenne des retraites. Si, lors du dernier Conseil de l’Union européenne, les ministres ont décidé que les retraites étaient une question d’importance pour la Stratégie Europe 2020, "la Suède, comme beaucoup d’autres pays, considère que c’est une question purement nationale", termine Mme Kashefi.

"Chaque pays doit choisir son propre chemin", confirme Joakim Palme. Mais d’autres pays ont plus ou moins déjà suivi la même ligne qu’en Suède, comme l’Italie, la Pologne ou la Lettonie.

Et en France ? "On se focalise trop sur le recul de l’âge légal de la retraite au-delà de 60 ans, or le gouvernement français doit surtout accorder de l’attention aux conditions de travail. Il existe un groupe de travailleurs, souvent dans les métiers manuels, qui souffre de sérieux problèmes de santé entre 55 et 65 ans. Nous devons ainsi faire en sorte que ceux qui ne peuvent pas choisir de continuer à travailler soient protégés, même si l’ambition de prolonger la durée du travail est en soi raisonnable. Dans les pays nordiques, on investit dans la force de travail et on permet aux individus de travailler plus longtemps, ce qui est moins évident en France".

En Suède, le taux d'emploi des 55-64 ans est de 70% ... contre 38,3% en France ! La moyenne européenne est de 44,7% (chiffres Eurostat 2007).

Source : touteleurope.fr : link

Le régime suédois de protection sociale couvre tous les risques. Il est  principalement financé par les employeurs. Les salariés versent seulement, au titre de l'assurance vieillesse, une cotisation globale de 7 % du revenu brut dans la limite de 409 900 couronnes suédoises (SEK), soit 42 134 euros par an.

Maladie - maternité 
Les soins de santé sont couverts pour toutes les résidents en Suède. Les indemnités journalières visent les travailleurs salariés et non-salariés qui justifient des revenus professionnels annuels au moins équivalents à 24 % du montant de base (soit 10 300 SEK, 1 058 euros). Tous les soins et traitements liés à la maternité sont gratuits.

Accidents du travail et maladies professionnelles
Les travailleurs salariés et les travailleurs non-salariés sont obligatoirement couverts contre les accidents du travail et les maladies professionnelles. L’assurance couvre l’accident du travail proprement dit, ainsi que l’accident de trajet et les maladies professionnelles. Les soins dispensés à la suite d’un accident du travail sont servis dans les mêmes conditions que les prestations en nature de l'assurance maladie. 

Pensions
Le régime suédois de protection sociale distribue trois types de pensions : vieillesse, invalidité et pension versée au survivant. Le système de pension de vieillesse est obligatoire et vise toute personne résidant et/ou travaillant en Suède. Il se com08pose d'une pension de base fondée sur un système par répartition, d'une pension complémentaire fondée sur un système par capitalisation, enfin d'une pension garantie versée sous conditions de ressources. Concernant l’invalidité, il existe des prestations liées aux revenus (les compensations de maladie et d’activité) et des prestations financées par l'impôt (la compensation garantie, l’allocation d’assistance extérieure, l’allocation d’handicap, l'allocation de soins pour enfants handicapés et l’allocation pour voiture). Enfin, lorsqu'une personne décède, les ayants-droit peuvent prétendre à des pensions dites d’adaptation.  

Chômage
L’assurance-chômage repose pour partie sur un système volontaire. L’assuré peut choisir d’adhérer à une caisse d’assurance-chômage pour bénéficier d’une indemnité proportionnelle au revenu en cas de chômage. à défaut, il bénéficiera, sans condition de ressources, d’une allocation de base d'un montant forfaitaire. Pour bénéficier d’une allocation de chômage, la personne doit avoir travaillé au moins 80 heures par mois pendant 6 mois au cours d'une période de 12 mois précédant la période de chômage, ou bien avoir effectué 480 heures pendant 6 mois, dont 50 heures par mois pendant la période cadre de 12 mois précédant la période de chômage. L’allocation est versée à partir du 8e jour de chômage, pendant 5 jours par semaine, durant 300 jours, et peut être prolongée de 300 nouveaux jours. Pour les personnes ayant la charge de un ou de plusieurs enfants âgé(s) de moins de 18 ans, l’allocation est versée pendant 450 jours. 

Prestations familiales
Sous conditions de ressources, elles sont servies,  en faveur des enfants résidant en Suède et âgés de moins de 16 ans ou de 20 ans s’ils poursuivent une formation de l’enseignement supérieur. Le montant est de 1 050 SEK (108 €) par enfant et par mois. Pour le 2e enfant, supplément de 100 SEK (10 €), pour le 3e de 454 SEK (46 €), pour le 4e de 1 314 SEK (135 €), au 5e de 2 364 SEK (241 €), et à partir du 6e enfant, de 3 414 SEK (350 €).

Source : Pierre-Jean LEPAGNOT, Actu-cci.com : link