Alors que le pays vieillit, il affiche les meilleurs résultats d’Europe sur l’emploi des plus de 55 ans

En 2010, pour la première fois, la Finlande a vu plus de gens quitter le marché du travail qu’y entrer. La proportion de Finlandais âgés de 65 ans et plus passera de 17 % du total de la population en 2009 à 27 % en 2040.

Sur la base de ce constat, la Finlande s’est fixé l’objectif volontariste de se donner les moyens de faire travailler les gens plus longtemps.

Les gouvernements qui se sont succédé à Helsinki ont réfléchi à la question « à partir des années 1980, indique Juhani Ilmarinen, un consultant qui fait autorité en la matière, de façon pragmatique et en concertation avec les partenaires sociaux ».

60 % des 55-64 ans travaillent

Ainsi est né le Programme national pour les travailleurs vieillissants, étalé sur cinq ans (1998-2002), qui a eu pour objectif d’« améliorer la position des actifs de plus de 45 ans dans la vie professionnelle ».

La formation fut placée au cœur du dispositif, l’accent étant mis sur les nouvelles technologies. Ce programme passait aussi par la promotion de la flexibilité du temps de travail, par des changements législatifs pour ne pas pénaliser, lorsqu’ils seront à la retraite, les adeptes du travail temporaire, etc.

Dès 1999, le taux d’emploi chez les 55-64 ans commençait à monter. Il vient d’atteindre 60 %, un record en Europe.

Pour éviter que le discours volontariste porte ses fruits uniquement parmi les professions libérales, les autorités agissent depuis sur plusieurs fronts. Elles sensibilisent les chefs d’entreprise. Avec succès, semble-t-il, puisque près de 40 % des entreprises du pays ont lancé des programmes pour améliorer les conditions de travail de leurs seniors. Ceux-ci sont invités à des entretiens pour définir les nouvelles tâches qu’ils pourront accomplir.

Un départ en retraite à 61,4 ans en moyenne

 L’autre levier utilisé est celui de l’âge de la retraite, avec l’adoption d’un système flexible qui, depuis 2005, instaure un départ à la retraite entre 63 et 68 ans. La personne qui attend 65 ans bénéficie d’une pension plus importante que celle qui part à 63 ans.

Cela dit, « l’âge moyen du départ effectif à la retraite est de 61,4 ans », note le Centre finlandais des retraites (ETK) : le maintien d’un régime de préretraite incite des actifs à avancer leur départ. Du coup, les partenaires sociaux envisagent de faire passer de 65 ans à 67 ou à 68 ans l’âge à partir duquel une pension pleine est versée.

Les solutions finlandaises ne vont pas empêcher le fardeau des retraites de s’alourdir. Même avec cette politique volontariste, la part des retraites augmentera, jusqu’à 15 % du PIB dans vingt ans (contre 11 % actuellement), selon les dernières estimations.

Antoine Jacob

La Finlande est le pays d'Europe où le déséquilibre démographique frappera le plus tôt. Dans les vingt ans à venir, ce pays nordique de 5,3 millions d'habitants aura le taux de personnes âgées le plus élevé de l'Union européenne (UE). "En 2010, nous voyons pour la première fois plus de gens qui quittent le marché du travail que de gens qui y entrent. C'est un tournant historique", note Tomi Hussi, chercheur spécialiste en organisation du travail à TTL, l'Institut finlandais de médecine du travail.

Mais c'est aussi le pays qui, ces dernières années, a vu le taux d'emploi des seniors croître le plus rapidement. Alors que la Finlande était, à la fin des années 1990, dans la moyenne des pays de l'UE avec un taux d'emploi des personnes âgées de 55 à 64 ans de 36 %, ce taux s'élevait à 53 % en 2005, quand la moyenne européenne atteignait 43 %.

Les deux dernières années de récession ont laissé leur marque, puisque le taux d'emploi des seniors a reculé de 2 %, même s'il a continué d'augmenter chez les femmes, moins employées que les hommes dans les industries très dépendantes des exportations. Mais le succès est indiscutable.

Il a été obtenu en travaillant sur deux fronts "d'égale importance, précise Hannu Uusitalo, directeur de l'Agence des retraites : la réforme des retraites et la promotion de la qualité de vie au travail. Sur la retraite, nous avons utilisé la méthode de la carotte et du bâton".

Dès 1994, l'âge de la préretraite avait été progressivement augmenté de 55 à 58 ans, les retraites du public ont commencé à être ajustées à la baisse pour s'aligner sur celles du privé. La réforme la plus importante fut adoptée en 2005. Au lieu d'augmenter l'âge de la retraite, comme le font la plupart des pays, la Finlande a choisi la flexibilité, permettant aux actifs de prendre leur retraite entre 63 et 68 ans.

SALAIRE AMPUTE OU RETRAITE MAJOREE

L'âge de la préretraite a encore été relevé à 62 ans et le taux des pensions a été affecté. En arrêtant à 62 au lieu de 63 ans, la retraite est amputée de 7,2 % du salaire. Le salaire est en revanche majoré de 4,5 % si la personne poursuit son activité à 63 ans. Salaire majoré de 4,5 % par an pour chaque année supplémentaire travaillée jusqu'à 68 ans. Ainsi ceux qui choisissent de travailler jusqu'à 68 ans voient leur retraite valorisée de 23 % par rapport à 63 ans. "Beaucoup de gens ont continué à travailler à cause de ces encouragements financiers", note Hannu Uusitalo.

Mais avant de se lancer dans ces réformes, les Finlandais ont passé quinze ans à faire des recherches non pas tant dans le domaine de la démographie ou de l'équilibre économique du système, que sur le bien-être des employés seniors.

Initiée par Keva, la compagnie qui gère les retraites des employés municipaux, une enquête a été confiée à l'Institut de médecine du travail. "C'est de ses résultats, assortis de propositions que les politiciens se sont réveillés", raconte Juhani Ilmarinen, aujourd'hui consultant, ancien professeur à l'Institut de la médecine du travail d'Helsinki, considéré comme le père du programme pour les travailleurs âgés, appliqué dans tout le pays entre 1998 et 2002, et qui est à l'origine des bons résultats enregistrés en Finlande.

Une quarantaine de projets furent identifiés par les chercheurs, impliquant simultanément les ministères des affaires sociales, du travail et de la formation.

L'un des principaux projets était un cycle de formation des dirigeants d'entreprise, afin de leur faire comprendre la nécessité de changer d'attitude par rapport au vieillissement. Pendant près de cinq ans, 700 dirigeants d'entreprise ont été formés, ainsi qu'une centaine de consultants qui ont continué le travail par la suite.

Un autre projet consistait à améliorer les compétences des travailleurs seniors, mais aussi à redéfinir leur poste de travail et leur fonction. Un point essentiel a été le travail envers les médias qui ont été abreuvés de données diverses pendant des années. "Une des clés du succès", estime le professeur Ilmarinen.

STRATEGIES DE BIEN-ETRE

"Il existe maintenant un très bon marché du travail pour les seniors qui ont une bonne formation universitaire, sont experts dans leur domaine et sont, en général, en bonne condition physique, constate Guy Ahonen, chercheur à l'Institut de médecine du travail. Les programmes du gouvernement ont eu du succès dans cette catégorie : c'est celle qui reste le plus longtemps sur le marché du travail."

Selon un rapport publié par le cabinet de conseil en gestion des ressources humaines Excenta sur les stratégies de bien-être en Finlande publié cette année, le levier le plus utilisé par les entreprises est l'amélioration des conditions de travail, suivi par la formation de l'encadrement intermédiaire, avant celle de la direction. Suivent le développement des compétences et l'adaptation des horaires de travail. La mesure la moins utilisée est celle des congés supplémentaires.

Des entreprises comme Abloy, leader mondial des systèmes de fermeture de portes, sont régulièrement citées en exemple. Abloy a mis en place en 2001 un programme Age Masters, dont l'objectif est de prolonger la durée de travail de ses employés de deux ans et de baisser l'absentéisme de 1 % par an. Age Masters comprend des conférences, des tests de fitness, des expositions artistiques, des Chèques-Vacances, etc., à partir de 58 ans. Objectif atteint, puisque depuis 2001, les seniors restent trois ans de plus en poste. 40 % des sociétés finlandaises ont aujourd'hui mis en place un programme de ce type.

a Finlande estime que les réformes récentes permettront des économies équivalentes à près de 5 % du PIB d'ici à 2030. Les défis démographiques sont toutefois tels que la part des retraites dans le PIB augmentera tout de même, pour atteindre 15 % en 2030, contre 11 % actuellement.

Aussi les Finlandais ont-ils lancé une seconde phase de leur programme, qui met cette fois l'accent sur le bien-être au travail tout au long de la carrière.

"Il ne s'agit plus seulement de parler des seniors, mais d'avoir une approche sur trois générations", explique Juhani Ilmarinen. "Nous voulons démontrer la nécessité de valoriser une carrière meilleure et plus cohérente, renchérit Tomi Hussi. On ne commence pas à améliorer la capacité professionnelle des travailleurs une fois qu'ils ont atteint 60 ans."

Les chercheurs de TTL ont construit un certain nombre d'outils, comme "l'index de capacité professionnelle", aujourd'hui largement repris à l'étranger. "C'est la première fois qu'un tel indicateur réunit la santé physique, le développement des compétences, les notions de communauté professionnelle et d'environnement du travail, jusqu'ici négligés." Les spécialistes finlandais développent maintenant une nouvelle approche, selon laquelle la gestion des travailleurs âgés n'est qu'un pan du concept plus large de "bien-être professionnel".

Alors que le sujet de l'emploi des seniors est brûlant sur tout le continent européen, les Finlandais s'étonnent des chemins de traverse empruntés à l'étranger. Peu de pays trouvent grâce aux yeux de Juhani Ilmarinen. "La France, comme la plupart des autres, fait le contraire de ce qu'il faut faire", constate le père du système finlandais, souvent sollicité en Allemagne, aux Pays-Bas ou en Autriche.

"Je suis surpris, explique-t-il, que l'augmentation de l'âge de la retraite de 60 à 62 ans provoque tant de résistance alors que dans presque toute l'Europe, on parle de passer de 63 à 65 ans, voire de 65 à 67 ans. C'est étonnant, car on sait que les gens sont capables de travailler jusqu'à cet âge... à condition que ce soit dans de bonnes conditions."

Car Juhani Ilmarinen juge tout aussi sévèrement la politique menée à Paris. "Il faut d'abord développer l'environnement du travail de telle sorte que les gens soient motivés pour travailler. Une fois que ces conditions sont réunies, alors, on peut demander aux gens de partir à la retraite plus tard. Je n'ai rien vu de tel en France, alors que c'est crucial. La France augmente d'abord l'âge des retraites, mais ne fait rien pour aider les gens à rester au travail. Le problème est que cela prend du temps."

Olivier Truc

Le système finlandais d’assurance pension est basé sur deux piliers totalement intégrés :

• Premier pilier, système universel de la pension nationale financé par l’impôt et attribuant des avantages en fonction de la durée de résidence en Finlande
• Deuxième pilier, les pensions professionnelles financées par les cotisations et couvrant toutes les personnes actives (régime TyEL dont le montant de la pension dépend de la rémunération sur laquelle les cotisations ont été versées).
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La pension nationale est servie à partir de l’âge de 65 ans, sous la forme d’un montant fixe et en 2010 ce montant pour 40 ans de résidence en Finlande s’élève à 584 euros. Pour les personnes qui n’ont pas résidé en Finlande pendant au moins 40 ans, le montant de la pension nationale est proratisé en fonction des années de résidence dans le pays.

Les droits de la pension TyEL sont liquidés entre 63 et 68 ans, au choix de l’assuré. Son montant dépend des revenus professionnels sur lesquels les cotisations ont été versées.

En fonction du montant de la pension professionnelle, la pension de base peut être réduite, voire supprimée.

Une proposition de loi soumise au Parlement finlandais en mai 2010 instaure une nouvelle prestation destinée à lutter contre la pauvreté et à garantir un revenu minimum à tous les titulaires de pension qui résident en Finlande. Il s’agit de la pension garantie dont le montant forfaitaire est légèrement supérieur à celui de la pension nationale complète. Cette nouvelle prestation, financée par les recettes fiscales, sera égale à la différence entre le montant de la pension (vieillesse ou invalidité) perçue par l’intéressé et le montant garanti. Le montant de la pension ne dépendra ni de la situation familiale du titulaire, ni de ses années de résidence en Finlande.

La pension garantie remplacera la pension actuelle d’assistance spéciale en faveur des immigrés à laquelle peuvent prétendre les immigrés âgés d’au moins 65 ans ou entre 16 ans et 64 ans s’ils sont atteints d’une incapacité de travail. L’entrée en vigueur de la loi sur la pension garantie entraînera l’abolition de la loi sur l’assistance spéciale en faveur des immigrés.

Pour pouvoir prétendre à cette nouvelle prestation qui entrera en vigueur au 1er mars 2011, le demandeur devra :

• Justifier d’au moins 3 ans de résidence en Finlande depuis l’âge de 16 ans (les périodes d’assurance accomplies par les personnes à qui s’applique le règlement (CE) n° 883/2004 pourront être prises en compte dès lors que l’intéressé justifie d’au moins une année de résidence en Finlande) ;
• Être âgé d’au moins 62 ans et justifier d’un droit à :
  • pension de vieillesse ou
  • prestation de préretraite ou
  • pension d’invalidité légale ou,
  • pension de chômage ou à une prestation de préretraite spéciale pour agriculteur ou,
  • être un migrant ayant atteint l’âge de 65 ans ou âgé de plus de 16ans et handicapé.

Le montant de la pension garantie est fixé par la loi à 685 euros par mois, soit environ 100 euros de plus que le montant de la pension nationale complète pour 40 ans de résidence en Finlande. Ce montant suivra l’évolution de l’indice du coût de la vie. Seuls les revenus liés aux pensions seront pris en compte et il sera tenu compte des avantages de pensions finlandais et étrangers pour déterminer le montant de la pension.

Cette pension sera gérée par le Kansaneläkelaitos (institut d’assurances sociales).

Source : cleiss.fr : link

Entre 1998 et 2009, le taux d’emploi des 55-64 ans est passé de 35 % à 56 %. Le pays met tout en œuvre pour inciter au maintien des seniors au travail

Les salariés âgés sont choyés chez HKR Tekniikka, entreprise de 500 salariés spécialisée dans les travaux publics pour la ville d’Helsinki. Tous les trois ans après 45 ans et chaque année passé 56 ans, ils rencontrent leur médecin du travail pour discuter de la pénibilité de leur poste et des perspectives d’évolution de carrière.

Des formations sont proposées à ceux qui souhaitent évoluer vers des postes moins physiques, comme la maintenance, l’informatique, le service au client… Les plus de 56 ans bénéficient aussi d’un emploi du temps moins contraignant et jusqu’à vingt jours de congés supplémentaires. La direction leur offre même des massages, des soins du visage, voire une semaine de remise en forme annuelle !

Résultat : l’âge effectif de départ à la retraite est passé de 59 ans à près de 62 ans en une dizaine d’années, dans un secteur pourtant réputé pénible. Leur PDG, Kauko Nygren, un volubile sexagénaire, affirme n’y voir que des avantages. D’autant que sa productivité n’a pas baissé.

La Finlande ne s'est pas toujours soucié des seniors

« Nous dialoguons beaucoup avec eux, explique-t-il. Nous leur faisons comprendre qu’ils ont des compétences, des idées, que nous avons besoin d’eux. Du coup, ils ont le souci d’être toujours utiles, réactifs, de s’améliorer. Ils aiment leur travail et préfèrent travailler que prendre leur retraite. Alors que si on ne faisait rien, ils partiraient. » Une perspective qu’il redoute, notamment parce que la Finlande souffre d’une pénurie de main-d’œuvre qualifiée dans certains secteurs et qu’elle ne peut compter sur l’immigration (l’hiver glacial et la complexité de la langue rebutent en effet les candidats potentiels).

Son pays ne s’est pas toujours soucié de l’emploi et du bien-être des seniors. Au début des années 1990, une crise économique, liée à l’effondrement de l’Union soviétique, avait entraîné un chômage important. Pour le combattre, la Finlande a eu massivement recours aux préretraites, aux pensions d’invalidité et de chômage.

À la fin de la décennie, le pays faisait ses comptes : seul le tiers de ses seniors travaillaient et le financement futur des retraites n’était plus assuré. Le gouvernement a réuni les partenaires sociaux. Les négociations débouchèrent sur un objectif commun : favoriser l’emploi des seniors.

Depuis 1998 est ainsi lancé tous les cinq ans un « programme national pour les travailleurs âgés », incluant des mesures relatives à la santé, la formation, l’adaptation des conditions de travail. Élaboré avec l’Institut finlandais de santé au travail, il place la médecine du travail au cœur du dispositif.

Le secret de ce succès ?

Bien plus tard, en 2005, est votée la réforme des régimes de retraite, qui supprime les préretraites et décrète que l’âge légal de départ à la retraite ne sera plus fixe, mais flexible, entre 63 et 68 ans. De fait, les cotisants peuvent demander la liquidation de leur retraite dès 63 ans, mais leur pension subit une décote de 0,4 % pour chaque mois manquant. Passé 65 ans, une surcote de 0,6 % par mois supplémentaire leur est au contraire allouée. S’y ajoutent des systèmes incitatifs et dissuasifs pour les entreprises.

Depuis 2006, un crédit d’impôt est ainsi accordé aux entreprises qui emploient des salariés de plus de 54 ans et dont le revenu est compris entre 900 € et 2 000 €. À l’inverse, une entreprise licenciant un employé de plus de 58 ans qui ne retrouve pas un emploi dans les deux ans, devra prochainement financer 50 % de ses indemnités de chômage.

Avec ces mesures, le taux d’emploi des 55-64 ans a grimpé de 35 % en 1998 à plus de 55 % en 2008. Dans le même temps, ce taux passait en France de 28 % à 39 %. Si les salariés âgés travaillent plus tard en Suède ou au Danemark, la Finlande est le pays européen qui a enregistré la plus rapide hausse des emplois seniors.

Le secret de ce succès ? « En France ou en Allemagne, vous fixez l’âge de la retraite, mais vous ne faites rien pour améliorer la vie des gens au travail. Alors qu’il faudrait déjà commencer par ça. Ce serait le meilleur moyen de les convaincre de travailler plus longtemps, assure Juhani Llmarinen, directeur de l’Institut finlandais de santé au travail. Dans notre réforme, nous avons amélioré la promotion de la santé, encouragé la formation, adapté les postes de travail. Mais, surtout, nous avons organisé des formations spéciales pour les managers, afin de leur faire changer leur façon de percevoir les salariés âgés, et pour qu’ils comprennent ce qu’est la vieillesse et ce qu’elle peut apporter. C’est un lent processus, mais les attitudes et mentalités ont fini par changer ! »

Cercle vertueux

Le professeur en est par ailleurs convaincu : travailler est bon pour la santé. « Il est préférable pour la tête d’être actif, à condition de ne pas être trop stressé. Cela permet de développer une communauté entre collègues, de ne pas être isolé. Les seniors actifs sont en meilleure santé physique et intellectuelle que les inactifs. Et ils gagnent plus d’argent. C’est une bonne combinaison ! » assure-t-il.

Ce cercle vertueux suppose néanmoins que les entreprises aient la volonté et se donnent les moyens de conserver leurs seniors. Or, comme ailleurs, ceux-ci sont les premiers à faire les frais des suppressions de postes en période de crise, y compris dans des entreprises comme la poste d’Helsinki, réputée pour sa politique vertueuse vis-à-vis des salariés âgés.

Par ailleurs, le financement des retraites n’est pas pour autant assuré. Si l’âge légal de départ à la retraite se situe entre 63 à 68 ans, l’âge effectif de départ s’élève à 59,8 ans. La semaine dernière, le nouveau ministre des affaires sociales et de la santé, Juha Rehula, a déclaré, lors d’un forum sur les retraites, que la réforme de l’âge de départ à la retraite serait évoquée lors des négociations sur la révision du programme gouvernemental, fin juin. Des négociations avec les partenaires sociaux s’étaient déjà ouvertes en début d’année, mais n’avaient pas abouti.

« Il était question de repousser l’âge minimal pour prendre sa retraite de 63 à 65 ans. L’âge effectif de départ devait aussi être relevé de trois ans d’ici à 2025, et non plus d’ici à 2050. Enfin, comme le demande le patronat et le préconise l’OCDE, il devait être mis fin au système des pensions d’invalidité et au tunnel du chômage », dissuadant de toute recherche d’emploi jusqu’à la retraite, détaille une économiste basée à Helsinki. La Finlande a d’ores et déjà prévu un nouveau mécanisme réduisant le niveau des pensions en fonction de l’allongement de la durée de vie, afin d’inciter les seniors à travailler plus longtemps.

Source : Aude Carasco, lacroix.com : link